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地方政府怎样用好专项债新增额度?

发布日期:2019年09月12日浏览次数:

  近日国务院常务会议明确,将按规定提前下达明年专项债部分新增额度,同时提出专项债额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。各地如何用好新增额度,确保项目实效?经济日报记者就此采访了多位业内专家。
  中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚告诉记者:“对于提前下达的专项债新增额度,各地围绕项目的遴选、论证、测算、审批等各项流程不仅需要提速,更需要确保质量。因为这次提前下达部分新增额度,最终目的是要带动有效投资,支持补短板扩内需。要确保‘有效’,就必须让专项债从发行到使用、从投资到收益的每一个环节都能做到合规、高效和优质。”
  赵全厚建议:“各地可以建立完善地方政府项目库,构建高效的专项债融资项目筛选机制,通过信息化手段,加强项目的科学化管理和信息公开,让专项债项目管理更加透明和高效。目前各地虽然有所践行,但总体来说在专项债券项目融资管理和信息公开程度上还有待进一步提升。”
  对于专项债券项目库,在今年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》中就提出要求:“加快推进专项债券项目库公开,全面详细公开专项债券项目信息,对组合使用专项债券和市场化融资的项目以及将专项债券作为资本金的项目要单独公开,支持金融机构开展授信风险评估,让信息‘多跑路’、金融机构‘少跑腿’。”
  中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云表示,经过多年发展,地方政府债券管理总体来说已经具有了比较规范的框架,在预算管理、限额管理、中介机构评级、信息披露、项目管理等多方面已经形成了成熟的体系,取得了比较大的成效。在不断提高专项债发行定价的市场化水平、促进地方债及项目信息公开透明等方面,也在不断地发展和完善。”
  “此次提前下达额度会向准备更充分而且今冬明春可以开工的项目倾斜,所以对于地方来说要把准备工作往前做,确保项目质量。要避免出现好项目找不到资金或者资金闲置找不到好项目的结构性失衡。”乔宝云说。
  国泰君安证券股份有限公司董事总经理周文渊告诉记者:“在加快发行使用地方政府专项债券过程中,地方政府一方面要积极务实地推动,另一方面也要更加注意风险防控。对于专项债项目来说,最大的风险来自于能否确保项目运营收益可以偿付本息,这就需要对项目可行性、未来收益、可能面临的风险等有科学全面的评估。另外一个风险在于是否能够让地方政府债券资金真正得到有效利用,真正用于国家鼓励的方向,这就需要加强对专项债资金的穿透式监管。”
  对外经济贸易大学国际经济贸易学院财政税务学系系主任毛捷认为:“加快发行使用地方政府专项债券对地方政府的项目筹划能力提出了更高要求。要避免因为时间比较紧上一些不好的项目滥竽充数。目前国家已经确定将提前下达明年专项债部分新增额度,所以在接下来的几个月里,各地需要加足马力做好项目筹备。”
  “实行全生命周期管理是提升专项债绩效、防控风险的重要手段。各地要从项目准备、限额分配、债券发行、项目资金使用、还本付息等各方面进行全方位无死角的管理,确保各环节基础数据和信息的准确。”毛捷还建议,在发行使用地方政府专项债券过程中,各地应加强财政和金融部门的联动,尤其对于专项债用作资本金的项目,一定要密切留意资本金杠杆作用对金融市场的影响,确保专项债投资和其他社会投资和谐共处。

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